澳门太阳集团2138-2138acom太阳集团

省政府办公厅印发《贵州省贯彻落实〈西部大开发“十三五”规划〉实施方案》

返回
发布:2017-05-09   

为贯彻落实《国务院关于西部大开发“十三五”规划的批复》(国函〔2017〕1 号)和《国家发展改革委关于印发西部大开发“十三五”规划的通知》(发改西部〔2017〕89号)精神,进一步推动我省经济又好又快发展,加快构建社会主义和谐社会步伐,经省人民政府同意,省政府办公厅近日印发《贵州省贯彻落实〈西部大开发“十三五”规划〉实施方案》(以下简称方案),要求各地各部门结合实际,认真抓好贯彻落实。

        

方案主要内容如下:   

一、指导思想


全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,深入推进供给侧结构性改革,坚持创新驱动、开放引领,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展,促进全省经济社会持续健康发展,推动实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。


二、工作目标


到2020年,全省地区生产总值年均增长10%左右,城乡居民收入与经济同步增长,常住人口城镇化率达到50%以上,科技进步对经济增长贡献提高到50%,产业转型升级取得阶段性突破,基本形成现代综合交通运输体系,基本解决工程性缺水问题,生态文明建设取得突出成效,公共服务水平明显提升,全面完成脱贫攻坚任务。


三、主要任务

      (一)打赢脱贫攻坚战。

1.实施产业扶持脱贫。“十三五”时期通过产业扶持脱贫265万人。

(1)推动贫困村“一村一品”产业发展,加快贫困村特色主导产业和贫困人口参与度高的乡镇特色农业基地建设。积极培育农业产业化龙头企业、农业合作社、专业种养大户等新型经营主体,探索企业与贫困农户建立“保底收益、按股分红”等利益联结机制(责任单位:省农委、省扶贫办)。

(2)实施科技特派员制度,引导科技人员作为科技特派员深入农村一线,与农民结成利益共同体,推广新品种新技术,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化,有效带动农业农村创新创业(责任单位:省科技厅)。

(3)积极开展水电扶贫试点,贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地

(4)大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持贫困村开展乡村旅游,以精品景区辐射带动贫困户脱贫致富(责任单位:省旅游发展委、省扶贫办)。

(5)鼓励保险机构开发扶贫农业保险、小额人身保险等有针对性的扶贫保险产品,扩大贫困地区农业保险覆盖面和渗透度,增强贫困人口和贫困地区产业抗风险能力(责任单位:省政府金融办、贵州保监局、省扶贫办)。

2.实施易地搬迁脱贫。坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,按规划、分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁,完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,大力培育增收产业,多渠道增加搬迁群众财产性收入,确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。“十三五”时期通过易地扶贫搬迁脱贫130万人(责任单位:省水库和生态移民局)。

3.推进教育支持脱贫。

(1)加大贫困地区教育投入力度,加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设,推进贫困地区义务教育基本均衡发展(责任单位:省教育厅、省财政厅)。

(2)实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”(责任单位:省教育厅、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅。

(3)深入实施职教扶贫“1户1人”计划和省内普通高校面向连片特困地区定向招生专项计划(责任单位:省教育厅)。

(4)支持少数民族地区因地制宜开展双语教育(责任单位:省教育厅、省民宗委)。

4.支持转移就业脱贫。做好职业介绍、就业指导和政策咨询等就业服务,建立和完善输出与输入地劳务对接机制,充分发挥建筑业吸纳就业的作用,积极开展“雁归兴贵”行动,引导农村贫困人口就地就近就业和外出就业,通过扩大就业促进精准脱贫。加强贫困劳动力技能培训,力争使困难家庭未升学初高中毕业生、失业人员、农民和转岗职工等重点人群都能免费接受职业技能培训(责任单位:省人力资源社会保障厅)。

5.实施社保兜底脱贫。

(1)建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,把贫困人口全部纳入保障范围,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”(责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅、省扶贫办)。

(2)加强扶贫开发和农村低保制度衔接,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保制度覆盖范围(责任单位:省民政厅、省扶贫办)。

      (3)健全城乡统筹的特困人员救助供养制度,强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接,确保特困供养人员如期脱贫(责任单位:省民政厅、省扶贫办)。

        6.实施生态保护脱贫。

      (1)积极争取国家生态保护补偿资金、退耕还林还草、国家水土保持重点工程、石漠化治理等生态工程项目和资金,按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区和建档立卡贫困人口倾斜(责任单位:省发展改革委、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅)。

      (2)积极争取将更多县纳入国家重点生态功能区范围,逐步完善省对下重点生态功能区转移支付办法(责任单位:省发展改革委、省财政厅)。

      (3)逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态保护补偿,增加生态公益性岗位,支持集中连片贫困地区和国家扶贫开发重点县的建档立卡贫困人口从事林业生态护林员工作(责任单位:省林业厅、省财政厅、省扶贫办、省人力资源社会保障厅)。

        7.形成脱贫攻坚强大合力。

      (1)健全东西部扶贫协作联动工作机制和衔接落实制度,创新对口帮扶方式,拓宽合作领域,实现互利共赢(责任单位:省扶贫办)。

      (2)实施东部帮扶城市经济强县与8个市(州)贫困县“携手奔小康”行动(责任单位:省扶贫办)。

      (3)开展帮扶城市与受帮扶地区学校、医院“一对一”结对共建活动,推进教育医疗帮扶(责任单位:省卫生计生委、省教育厅)。

      (4)开展劳务输出与培训帮扶合作,促进我省贫困劳动力向帮扶城市有效输出、稳定就业(责任单位:省人力资源社会保障厅、省扶贫办)。

      (5)做好中央单位定点帮扶我省50个扶贫开发工作重点县的全覆盖帮扶工作,引导我省大型国有企业、民营企业开展贫困县整县帮扶,鼓励民营企业参与“一对一”包干脱贫计划,实施民营企业“千企帮千村”活动(责任单位:省扶贫办、省国资委、省经济和信息化委、省工商联)。

      (6)广泛动员社会力量帮扶,进一步发挥社会工作专业人才和志愿者扶贫作用(责任单位:省扶贫办)。

      (7)加强国际减贫交流合作,产生一批产业减贫重要成果(责任单位:省扶贫办、省外事办)。

      (二)筑牢国家生态安全屏障。

        8.实施重大生态工程。

      (1)进一步推进退耕还林还草、天然林保护、珠江防护林、国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、石漠化综合治理等重点生态工程建设,对25度以上坡耕地以及重要水源地15至25度坡耕地实施退耕还林还草,加大植树造林、封山育林和森林抚育力度,加强森林管护,提升森林质量(责任单位:省发展改革委、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅)。

      (2)强化自然保护区建设和监管,加强湿地等生态系统的保护和修复,实施江河湖泊综合整治,积极开展生态清洁小流域建设,重点推进草海生态保护与综合治理工作(责任单位:省发展改革委、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅)。

        9.完善生态保护补偿机制。建立完善森林、草地、湿地、水流、耕地生态保护补偿体制机制,制定科学、合理、全面的生态保护补偿统计指标体系,多渠道筹措资金加大生态保护补偿力度,强化重点生态区域补偿,推进横向生态保护补偿,推进生态保护补偿制度化和法制化,实现全省森林、草地、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,跨地区、跨流域横向生态保护补偿试点取得明显进展,初步建立多元化补偿机制,基本形成符合省情的生态保护补偿制度体系(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省环境保护厅、省水利厅、省国土资源厅、省农委、省政府法制办)。

        10.加大生态环境保护力度。

      (1)加强乌江、清水江、南北盘江、赤水河等水环境保护,着力改善水环境质量(责任单位:省水利厅、省环境保护厅)。

      (2)加强工业集聚区水污染治理,加快城镇污水处理厂及配套管网建设,加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理设施建设,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量(责任单位:省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农委)。

      (3)严格饮用水源保护,全面推进水源涵养区、江河源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保城乡居民饮用水安全(责任单位:省水利厅、省环境保护厅)。

      (4)贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,开展土壤污染状况详查,建立土壤环境信息化管理体系,加强农用地污染防治,改善土壤环境质量(责任单位:省农委、省环境保护厅)。

      (5)加大大气污染物防治力度,加强重点行业脱硫、脱销、除尘设施建设和运营管理,削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量,改善大气环境质量(责任单位:省环境保护厅)。

      (6)加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设,推进生活垃圾分类处理(责任单位:省住房城乡建设厅、省环境保护厅)。

        11.促进资源节约集约循环利用。

      (1)严格落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”制度(责任单位:省水利厅)。

      (2)坚持最严格的节约用地制度,确保全省土地开发强度控制在45%以内(责任单位:省国土资源厅)。

      (3)加快推进绿色矿山建设,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率,促进资源就地转化和深加工(责任单位:省国土资源厅、省经济和信息化委)。

      (4)实施能耗总量和强度“双控”制度和全民节能行动计划,全面推动重点领域节能减排,将能耗指标控制在国家约束范围内(责任单位:省发展改革委)。

      (5)加强再生资源回收利用,抓好工业固体废物、建筑废弃物及餐厨废弃物资源化利用,提高工业固体废物综合利用率和再生资源回收利用率(责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委)。

      (6)加快建设低碳城市、低碳社区,推进贵阳市、遵义市国家级低碳试点城市建设,完善有利于绿色低碳发展的政策体系,探索具有本地区特色的低碳发展模式(责任单位:省发展改革委)。

        12.健全绿色发展机制。

      (1)健全自然资源资产产权制度,推动各类自然资源有偿使用(责任单位:省国土资源厅、省发展改革委、省林业厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省财政厅、省旅游发展委)。

      (2)建立完善用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度,加快碳排放权交易中心建设(责任单位:省发展改革委、省环境保护厅、省水利厅、省能源局、省财政厅)。

      (3)建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理(责任单位:省发展改革委、省环境保护厅)。

      (4)加快建立健全环境影响评价、排污许可、强制性清洁生产审核、环境信息公开等制度,推进企业环境信用评价体系建设,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制(责任单位:省环境保护厅)。

      (5)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,探索编制自然资源资产负债表,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制(责任单位:省发展改革委、省统计局、省审计厅、省环境保护厅、省国土资源厅)。

      (6)大力推进环保、节能、低碳、节水、可再生循环等绿色产品认证,积极创建有机产品认证示范区(责任单位:省质监局)。

        13.完善防灾减灾救灾体系。

      (1)建立健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,建立完善应急响应体系,建成省级自然灾害综合信息和应急救助指挥调度平台,形成省市县三级灾害应急救助体系(责任单位:省民政厅)。

      (2)开展灾害易发区灾害调查和风险评估,对灾害隐患进行排查和综合治理,加快自然灾害监测预警、信息管理与服务、风险管理、工程防御、应急处置与恢复重建、区域联防联治等能力建设,提高综合防范能力(责任单位:省民政厅、省国土资源厅)。

      (3)对重大山洪地质灾害实施治理,对小型山洪地质灾害实行除危排险和搬迁避让(责任单位:省水利厅、省国土资源厅、省水库和生态移民局)。

      (4)完善救灾物资储备网络体系,加强减灾示范社区和应急避难场所建设,建成30个县级救灾物资储备库、10个综合示范性应急避难场所和150个全国综合减灾示范社区(责任单位:省民政厅)。

      (三)增加公共服务供给。

        14.提升国民教育质量。

      (1)加快建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园,积极引进社会力量举办幼儿园,基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育服务网络(责任单位:省教育厅)。

      (2)科学推进城乡公办义务教育学校标准化建设,促进义务教育均衡发展和城乡一体化发展,完善“控辍保学”工作长效机制,巩固提高义务教育质量(责任单位:省教育厅)。

      (3)改善普通高中教学生活条件,推进普通高中多样化发展(责任单位:省教育厅)。

      (4)加快发展职业教育,加强职业教育实习实训基地和“双师型”教师队伍建设,继续推进中等职业教育免除学杂费(责任单位:省教育厅)。

      (5)加快发展高等教育,支持贵州大学建设全国高水平综合性大学,推进省部共建贵州师范大学,鼓励有条件的高校开展中外合作办学,积极争取全国重点高校扩大在我省招生比例(责任单位:省教育厅)。

      (6)加强教师队伍建设,全面实施乡村教师支持计划,继续实施中小学、幼儿园教师“国培计划”“省培计划”和“特岗计划”,加大高层次人才引进力度(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅)。

        15.健全社会保障制度。

      (1)实施更加积极的就业政策,大力开展职业技能培训和创业培训,加强农民工综合服务中心建设,实施就业创业促进工程,健全劳动关系协调三方机制,努力促进城乡劳动者实现更加充分就业(责任单位:省人力资源社会保障厅)。

      (2)进一步完善城乡基本养老保险制度,加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,进一步构建多层次养老保险体系,按照国家统一部署合理调整退休人员基本养老金水平,全面放开养老服务市场,鼓励和动员社会力量兴办养老等社会福利机构(责任单位:省人力资源社会保障厅、省民政厅)。

      (3)完善失业和工伤保险制度,基本实现法定人群全覆盖,继续开展工伤预防和工伤康复工作(责任单位:省人力资源社会保障厅)。

      (4)统筹推进城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,加快完善医疗救助保障体系,积极推进跨省异地就医即时结算(责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅)。

      (5)支持残疾人服务体系建设,努力拓展残疾人社会福利覆盖范围,开展精神卫生社区康复试点(责任单位:省残联、省民政厅)。

        16.提高群众健康水平。

      (1)推进医疗卫生“百院大战”等工程建设,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,实施妇幼健康服务体系规范化建设工程,大力培养和引进医疗卫生人才,加强国家中医重点专科和国家中医临床研究基地建设,实施远程医疗全覆盖(责任单位:省卫生计生委、省人力资源社会保障厅)。






XML 地图 | Sitemap 地图